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    煤炭國企兼并重組的趨勢與形式

    7月13日,山東省宣布山東能源與兗礦集團聯合重組方案,標志僅次于******能源集團的中國第二大煤企將在山東誕生。目前煤炭企業重組的趨勢是將幾家特大型煤炭企業合并成數億噸的航母式集團。煤炭行業兼并重組已經提速,煤電聯營步伐將加快,步入快車道是大趨勢。


    實際上,早在2018年年初,由******發改委、財政部等12部委聯合制定的《關于進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的意見》提出,力爭到2020年底,在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業集團。目前我國煤炭從總量去產能轉變為結構去產能,主基調變為******提高供給體系質量,而******途徑目前看來無疑是通過兼并重組。


    結合中國煤炭“十三五”規劃收官,******在“去產能”同時,上大壓小、增優減劣,開始致力于發展和培育出一批現代化大型煤炭企業集團,提高中國煤炭集中度和煤企競爭力。


    山東能源和兗礦重組開啟煤炭戰略重組新局面


    目前煤炭行業企業改制重組并購整合等活動比較頻繁,且方式相當豐富。有政府部門主導,有自身改革發展需要,也有超前謀劃布局;有中央企業煤炭板塊整合、國有資本投資公司試點;有煤炭企業的整合重組、整體改制,還有產業板塊的優化重組、整體布局以及混合所有制改革等等。


    據統計,去年中國前八大煤炭生產企業原煤產量排名為:******能源集團5.08億噸、中煤集團2.1億噸、同煤集團1.79億噸、焦煤集團1.05億噸、兗礦集團1.66億噸、山東能源集團1.25億噸、陽煤集團0.84億噸、潞安礦業集團0.83億噸。


    兗礦集團、山東能源集團在全國煤炭產量排名中分別位于第五、第六。雙方重組后的煤炭產量達約2.91億噸,將超越中煤集團,成為僅次于******能源集團的中國第二大煤企,也將是中國第三個年產量超2億噸的煤企。


    從兩家企業的體量上看,山東能源集團去年資產總額、營業收入均突破3000億元,擁有煤炭資源總量446億噸,內外部煤炭產量連續8年過億噸。兗礦集團去年營業收入為2800億元,完成煤炭產量1.66億噸,化工產品產量886萬噸,實現利潤總額125億元,年末資產總額3270億元,已形成山東本部、陜蒙、澳洲、上?!八拇蠡亍卑l展格局。


    按2019年財務數據測算,重組后的山東能源集團資產總額將達到6379億元,營業收入將達到6371億元。新山東能源集團定位為山東省能源產業的國有資本投資公司,在鞏固發展煤炭、煤電、煤化工三大傳統產業的同時,大力發展高端裝備制造、新能源新材料、現代物流貿易三大新興產業,加強科技創新,積極打造全球清潔能源供應商和************能源企業。


    20多天前的6月18日,******發改委等六部門下發《關于做好2020年重點領域化解過剩產能工作的通知》,引起人們對重組的關注。通知指出,推動鋼鐵、煤炭、電力企業兼并重組和上下游融合發展,提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平,打造一批具有較強國際競爭力的企業集團。更多依靠市場機制和科技創新優化生產要素配置,提高行業******環保水平和企業競爭力,推動先進產能向優勢地區和企業集中。


    山東能源和兗礦集團戰略重組,是這些精神的體現。當然是******煤炭布局的重要突破,開啟煤炭重組新局面。


    煤炭重組是大勢所趨


    ******發改委早在2018年就發表《要關于進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的意見》,并在2019年、2020年進一步推進煤炭過剩產能消化發了文件。


    首先從經濟布局、產業結構調整來看,要打造一批具有國際競爭力的能源企業和集團。當前我國能源行業高度分散與集中度嚴重偏低,產業發展布局不合理,還有數千家30萬噸以下的小企業,這與經濟布局、在全球市場競爭力不相適應。全國煤礦數量要從2015年的1.08萬處減少到2020年底的7000處左右,需要加快。推進煤炭企業兼并重組轉型升級,是有效化解煤炭行業散、亂、弱問題的重要舉措。


    二是煤炭結構上過剩的形象與高質量發展的形象共存,過剩產能需要消化,而且煤炭景氣度低、效益不佳,因此加快推進煤炭領域的重組是轉型升級的重要措施。


    三是完成十三五期間能源過剩產能消化任務。6月的《通知》指出,尚未完成“十三五”去產能目標的地區和中央企業,要統籌推進各項工作,確保去產能任務在2020年底前******完成。******有關部門將繼續開展鞏固鋼鐵煤炭去產能成果專項督查抽查,堅決防止已經退出的項目死灰復燃。進一步完善去產能和產能置換工作臺賬,為“十四五”發展打好基礎。持續推進煤炭上大壓小、增優汰劣。嚴格******、環保、質量等方面執法,堅決淘汰不具備******環保條件、不符合產業政策的落后產能。


    煤炭國企重組的五個模式


    當前煤炭重組有五個模式或者稱之為五個發力點。


    ******種方式是特大型煤炭企業的強強聯合,并兼并重組中小型企業。如果這次兗礦集團與山東能源集團的合并,是特大型煤炭企業的強強聯合的重要事件。2019年我國原煤產量達到38.50億噸,較2018年增長4.53%。目前大型企業產量比重提高到70%,其中前10家產量比重接近40%以上。仍然要提高,應該在60%以上。山西七大煤炭集團之間或將按煤種通過重組、板塊化經營來改變目前各自為政、產品重疊、互相競爭的格局。貴州省組建盤江煤電集團,水礦、六枝工礦劃歸整合。江西省能源集團與江西省投資集團進行戰略重組,都是各地的大動作。


    第二種方式是煤電一體化聯營,煤電聯營步伐加快。比如神華和國電的合并,便是******風向標意義的一大例證。煤電聯營步伐加快,煤電、煤運、煤化、煤炭科工等上下游的結合更易于操作。結合電煤運輸格局,以中東部地區為重點,推進電煤購銷關系長期穩定且科學合理的相關煤炭、電力企業開展聯營。也鼓勵具備實力的鋼鐵企業、鐵路、港航運輸企業與煤炭企業實施兼并重組。煤炭行業***重要的下游是火電,其消費量占到煤炭行業總消費量的47%左右,實行煤電聯營,既可以解決煤電矛盾,又能多創造效益,是原有體制下煤炭、發電兩大產業劃分過細的校正。而未來煤電聯營的方式不限于煤電合并,也可以是煤電相互參股??紤]到目前煤炭企業杠桿率普遍較高,電力企業參股煤炭企業可能性較高。江蘇、山西兩地聯手成立煤電合資公司,是跨地區的例證。


    第三種方式是圍繞主責主業進行行業內部的整合。估計將明確提出推進中央專業煤炭企業重組其他涉煤中央企業所屬煤礦,實現專業煤炭企業做強做優做大。目前央企煤炭總產能8.46億噸,除神華、中煤及五大電力公司外,不以煤炭為主業的央企產能約1億噸。


    類似保利、華潤的煤炭企業的劃撥;部分央企也開始退出相關煤炭行業,這一部分煤炭企業估計將來會經過整合兼并重組。新集能源股東國投公司就與中煤集團簽訂股份無償劃轉協議,將其持有的新集能源30.31%股份無償劃轉給中煤集團。保利能源又整體劃轉至中煤集團旗下。國源公司收購華潤電力煤炭板塊資產。2018年8月19日,華潤電力發布公告,華潤煤業、華潤聯盛、山西華潤、太原華潤四家公司持有的股權由國源公司以人民幣1元進行收購,同時華潤電力對華潤聯盛、山西華潤、太原華潤三家公司的全部股東貸款轉由華潤煤業承接。山西省對煤炭集團各專業化板塊實施重組,依托晉煤集團、陽煤集團、潞安集團和山西焦煤集團,加快推進燃氣、高端現代煤化工、煤機裝備、民爆等領域專業化重組。2018年12月山西焦煤集團牽頭,以山西焦煤化工公司為主體,重組整合同煤化工、潞安民爆、陽泉威虎四戶企業而成的山西省民爆集團在山西焦煤本部掛牌成立。這些例證,很多。


    第四種方式是煤炭資本管理平臺成為兼并重組的新力量。2016年7月,中國國新、誠通集團、中煤集團、神華集團出資組建的中央企業煤炭資產管理平臺公司即國源煤炭資產管理有限公司成立運行。當年的8月16日,新集能源控股股東國投公司就與中煤集團簽訂股份無償劃轉協議,將其持有的新集能源30.31%股份無償劃轉給中煤集團。這被認為是此輪供給側改革中煤炭央企重組的******案例,拉開了央企資本管理平臺煤炭重組的大幕。大型煤炭兼并重組尤其是跨區域兼并重組并不是******次提出,但因為涉及到地區之間、央企和省企之間的管理體制、利益分配、人員債務等諸多問題,難度比較大,推進緩慢,而資產平臺的介入將打破這些梗阻,2020年及其后三年或將迎來煤炭企業的兼并重組潮。比如2020年7月底,山西省國有資本投資運營公司注冊成立,注冊資本高達500億元。此后11月,包括山西七大煤炭集團上市平臺在內的14家上市公司股權全部被無償劃轉至該公司,并將展開進一步整合。


    第五種方式就是采用混合所有制改革的方式的推進。******能源集團多次轉讓煤企,旗下的子公司國電永壽煤業國電永壽煤業55%股權及7.99億元債權轉讓。截至2019年5月31日,其總資產為6.07億元,負債則由8.16億元擴大到8.87億元。******能源集團還分別掛牌轉讓北京集華興業煤炭有限公司75%股權和15%股權,掛牌價格合計近3000萬元。******能源集團轉讓的都是煤炭資源相對較差的企業。鼓勵煤炭和發電企業投資建設煤電一體化項目,以及煤炭和發電企業相互參股、換股等多種方式發展煤電聯營。同時將持續推動社會資本的參與。兗礦礦區把總醫院成為引入社會資本“試驗田”。由新里程醫院集團對兗礦總醫院進行改革重組。新里程醫院集團投資兗礦總醫院后,對院區重塑、人才選聘、績效改革、流程優化、供應鏈整合提升等,既從頂層設計入手推動管理體制機制創新,又從經營層面著手解決醫院的人、財、設備、信息和各院區協同發展的問題。以醫院為產業入口,涵蓋醫院運營、醫生集團、醫療數據、跨境醫療、供應鏈中心、放療中心等業務。


    把國企改革與重組結合起來


    隨著2020年兼并重組的窗口打開,國企改革如影隨形。重組的企業面臨的整合難度不小,整合不能是簡單地劃撥,可行路徑應該是將行政手段和市場手段相結合,尤其是后者更應發揮巨大作用,因此改革應該是強大的動力。事實上,也是這樣。


    可以發現,多家煤炭企業入選國資委國有企業改革“雙百行動”試點。在2018年-2020年期間實施“國企改革雙百行動”中,煤炭央企入圍的有:******能源集團的神華包神鐵路集團等三家,中煤集團的中煤裝備公司和中煤西安設計工程公司,中國煤炭科工集團的西安院、重慶院,中國煤炭地質總局的長江地質勘探集團、中煤航測遙感集團。地方國有煤炭企業入圍的有:北京能源集團、山西焦煤集團、陽煤集團、晉能清潔能源公司、江西能源集團的中鼎國際建設集團、兗州煤業股份公司、鄭州煤礦機械集團、中國平煤神馬集團開封碳素公司、百色百礦集團、貴州盤江國有資本運營公司、陜西匯森煤業開發公司、陜煤集團的陜鋼集團和北元化工集團、延長中煤榆林能化公司等。這些企業不少是重組的重要對象。


    國有煤炭企業重組要以改革為動力,既要立足當前,又要著眼長遠,將重組與去產能、轉型升級、優化布局等統籌考慮、同步推進,不斷提升產業的整體素質和核心競爭力。當前煤炭企業重組與其它國企重組一樣,應該加強改革的力度,重點注意以下幾個問題。


    重組要結合國有資本投資運營公司改革進行。******能源集團便是國有資本投資公司改革試點企業。兗礦集團與山東能源集團的合并,新山東能源集團就定位為山東省能源產業的國有資本投資公司。中國煤炭地質總局也探索國有資本投資運營。2019年1月,總局新成立的國有資本投資平臺正式亮相,成立中能化創新投資管理有限公司,旨在創新******、科學規范地開展資本運作和資產運營,助力產業轉型升級和企業跨越式發展。


    重組要建立規范的現代產權制度。重組不能“拉郎配”,企業可以根據自身情況,進行債轉股、破產清算、債務重組等。在重組企業中,如何實現產權多元化,國有股是控股、參股還是退出,社會法人股和職工股的股權比例如何確定才能激勵和約束有效制衡,需要確定科學合理的股權結構,建立規范的現代產權制度。通過產權交易市場,確定重組資產價格,國有資產的處置要進入依法成立的產權交易機構公開交易,不得私下交易,必須充分披露產權轉讓信息,廣泛征集受讓方,利用協議、招標、拍賣等市場化手段,確定重組資產價格。


    重組要結合股份制與混合所有制進行。重組要按照完善治理、強化激勵、突出主業、提******率的要求,發展混合所有制經濟,增強國有經濟活力、影響力、競爭力和抗風險能力,推動國有資本做強做優做大,促進國有資產************。國企公司要樹立開放思維,加大混合所有制改革力度,積極引入民企、外埠企業等各類戰略投資者參與國有企業改革重組,積極通過增資擴股、合資經營、聯合開拓市場等多種方式,發展混合所有制經濟。鼓勵國有資本入股非國有企業。國企公司按照功能定位和發展戰略,通過投資入股、并購重組等多種方式,對具備可持續發展預期、************率高的非國有企業進行股權投資,參與非國有企業發展。支持國有企業以市場選擇為前提,以資本為紐帶,對新興產業、現代服務業等領域中發展潛力大、成長性強的非國有企業進行投資。


    重組要與解決歷史遺留問題結合。要把職工安置工作作為重中之重,重組要完善風險處置預案,落實職工安置政策措施,保住就業。對產業衰退、結構單一地區,加大跨地區勞務協作、專項培訓、創新創業支持力度,提高就業穩定性。對依法參保繳費且不裁員或少裁員的企業按規定給予穩崗返還,為符合條件人員及時發放失業保險金等待遇,加強再就業幫扶,做好公共就業服務和公益性崗位托底,切實守住民生底線。引導企業資產處置收入依法優先用于清繳社會保險、解決終止勞動合同經濟補償等職工安置費用,妥善接續社會保險關系,維護職工社保權益。


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